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張永強：深化科技重點領(lǐng)域改革 提升創(chuàng)新體系整體效能         2024年09月06日18:09

完善科技獎勵、收入分配、成果賦權(quán)等激勵制度，讓更多優(yōu)秀人才得到合理回報、釋放創(chuàng)新活力。圍繞破解激勵方法不夠豐富、力度相對不足等問題，要加大改革力度，最大限度激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技體制改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，謀劃部署和推動一系列重大改革，加快推進(jìn)科技強國建設(shè)。中共二十屆三中全會提出構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，對深化科技體制改革作出一系列重要部署。我們要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域”“全面深化科技體制機制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”的重要指示精神，突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，圍繞各類創(chuàng)新主體最關(guān)心、最緊迫的問題改革攻堅，以關(guān)鍵點的突破引領(lǐng)改革向縱深推進(jìn)，提升科技創(chuàng)新體系整體效能，努力推進(jìn)高水平科技自立自強，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供強大科技支撐。

以健全科技創(chuàng)新組織機制為突破口，推動要素資源體系化配置開創(chuàng)新局面。中共二十屆三中全會提出，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。針對戰(zhàn)略科技力量組織動員力不夠、創(chuàng)新體系整體效能不高等問題，要進(jìn)一步強化創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，集中力量辦大事。一是建機制。加強黨對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立省委科技委全面統(tǒng)籌、省委科技辦牽頭抓總、各地各部門分工負(fù)責(zé)的工作機制，構(gòu)建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實施體系，完善貫穿基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、中試熟化、成果轉(zhuǎn)化、科技金融服務(wù)、創(chuàng)新人才支撐的科技創(chuàng)新全鏈條體制機制。二是促統(tǒng)籌。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“六個統(tǒng)籌”部署要求，對科技戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等實現(xiàn)全面統(tǒng)籌，凝聚形成推動科技創(chuàng)新的強大合力。三是強協(xié)同。優(yōu)化省市聯(lián)動、部門協(xié)同的工作機制，強化“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融會貫通，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，提升科技創(chuàng)新整體效能。

以科技計劃管理改革為突破口，助力高質(zhì)量科技供給取得新成效。中共二十屆三中全會強調(diào)，改進(jìn)科技計劃管理，完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制。針對科技資源配置分散、重復(fù)等問題，要持續(xù)推進(jìn)科技計劃管理改革，加強科技資源統(tǒng)籌布局。一是優(yōu)化科技計劃體系。著眼于更加高效配置科技資源，構(gòu)建統(tǒng)籌部署、分工推進(jìn)、協(xié)同高效的科技計劃管理機制，省委科技辦牽總負(fù)責(zé)專項布局、資金分配、監(jiān)督評價等工作，相關(guān)行業(yè)部門、地方等作為主責(zé)單位，負(fù)責(zé)專項實施管理，形成科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重大任務(wù)布局。二是建立財政科技經(jīng)費統(tǒng)籌配置機制。按照“以需求定任務(wù)、以任務(wù)定經(jīng)費”的原則，統(tǒng)籌安排重大任務(wù)財政科技經(jīng)費。擴大財政科研經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)、科研經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。三是改革重大科研任務(wù)組織方式。由科學(xué)家和企業(yè)家共同凝煉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，采取“揭榜掛帥”“賽馬制”“鏈主制”等組織方式招募攻堅團(tuán)隊。優(yōu)化戰(zhàn)略性技術(shù)發(fā)現(xiàn)遴選和動態(tài)調(diào)整機制，建立省地聯(lián)動、部門協(xié)同、分類施策的支持服務(wù)體系，加速戰(zhàn)略性技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

以健全精準(zhǔn)服務(wù)機制為突破口，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位實現(xiàn)新提升。中共二十屆三中全會指出，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。聚焦科技型企業(yè)研發(fā)投入積極性不高、協(xié)同創(chuàng)新牽引力不足等問題，要進(jìn)一步營造有利于企業(yè)普遍技術(shù)進(jìn)步的良好環(huán)境，引導(dǎo)更多創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。一是優(yōu)化研發(fā)費用加計扣除政策落實服務(wù)機制。建立企業(yè)研發(fā)項目自主申報鑒定工作體系，以特色產(chǎn)業(yè)集群為重點開展試點，變“事后服務(wù)”為“事前鑒定”。完善享受政策風(fēng)險防范機制，運用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，幫助企業(yè)智能判別研發(fā)項目，推動惠企政策在企業(yè)無憂享受、應(yīng)享盡享。二是探索創(chuàng)新聯(lián)合體新模式。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游骨干企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和相關(guān)科技服務(wù)機構(gòu)等，組建一批體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，探索平臺共建、技術(shù)共研、價值共創(chuàng)、風(fēng)險共擔(dān)、成果共享的運行模式。三是提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)效。深化科技特派團(tuán)制度，推動特派團(tuán)從技術(shù)服務(wù)向金融支持、品牌建設(shè)等方面拓展。深化助企引智服務(wù)工作，創(chuàng)新合作方式，完善激勵政策，促進(jìn)創(chuàng)新人才向企業(yè)聚集。推廣共享工廠模式，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

以完善服務(wù)體系為突破口，推動高質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化邁上新臺階。中共二十屆三中全會提出，深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺。圍繞破解成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力弱、轉(zhuǎn)化效能不高等問題，要進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，切實提高科技成果落地轉(zhuǎn)化率。一是優(yōu)化概念驗證中心培育機制。圍繞重點產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)一批概念驗證中心，為早期科技成果提供技術(shù)和商業(yè)可行性驗證，構(gòu)建集項目挖掘、評價、孵化、投融資、商業(yè)化開發(fā)等為一體的概念驗證服務(wù)體系，打通成果轉(zhuǎn)化“最初一公里”。二是完善成果轉(zhuǎn)化基地聯(lián)動共建機制。鼓勵市縣、企業(yè)、高校院所等整合創(chuàng)新資源，共同建設(shè)科技成果中試示范平臺，吸引科技成果入駐熟化孵化。支持科技企業(yè)在創(chuàng)新資源集聚地區(qū)設(shè)立研發(fā)飛地，推動創(chuàng)新要素跨區(qū)域鏈接。三是構(gòu)建創(chuàng)新應(yīng)用場景建設(shè)機制。創(chuàng)設(shè)一批技術(shù)水平高、示范帶動強的高價值場景，為新技術(shù)的快速完善、新產(chǎn)品的快速迭代升級提供真實技術(shù)驗證環(huán)境和廣闊產(chǎn)品應(yīng)用市場，催生一批高成長性企業(yè)。加強供需對接，完善場景管理機制、服務(wù)機制和考評機制，建立省市聯(lián)動、高效協(xié)同的場景工作體系。

以優(yōu)化科技金融服務(wù)為突破口，推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)金融一體化發(fā)展實現(xiàn)新躍升。中共二十屆三中全會指出，要構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制。針對科技金融市場化程度不高、投融資模式滯后、資金總量偏小等問題，要進(jìn)一步完善科技金融服務(wù)體系，提高金融支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。一是完善科技成果市場化評價機制。緊盯科技成果創(chuàng)新性、成熟度、市場潛力，搭建數(shù)字化評價平臺。開展科技成果競拍試點，探索“評價結(jié)果公開+財政科技資金支持+金融資本投入”聯(lián)動機制。二是發(fā)揮科創(chuàng)基金引導(dǎo)作用。構(gòu)建“省科技引導(dǎo)基金+區(qū)域科創(chuàng)引導(dǎo)基金+子基金”體系，加強重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域發(fā)展的金融資本支持，引導(dǎo)社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。按照“政策引領(lǐng)+產(chǎn)業(yè)認(rèn)定+科技增信+金融服務(wù)”的模式，搭建科技、產(chǎn)業(yè)、金融對接服務(wù)平臺，促進(jìn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條有效銜接。三是構(gòu)建多元化投入機制。鼓勵保險機構(gòu)開展科技保險產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，支持科技企業(yè)通過購買科技保險產(chǎn)品分散創(chuàng)新風(fēng)險。發(fā)揮財政資金增信作用，引導(dǎo)風(fēng)投、信貸、保險等資金支持技術(shù)攻關(guān)。繼續(xù)實施貸款風(fēng)險補償，引導(dǎo)銀行類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、簡化放款程序。

以完善科技激勵機制為突破口，促進(jìn)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)釋放新活力。習(xí)近平總書記強調(diào)，要完善科技獎勵、收入分配、成果賦權(quán)等激勵制度，讓更多優(yōu)秀人才得到合理回報、釋放創(chuàng)新活力。圍繞破解激勵方法不夠豐富、力度相對不足等問題，要加大改革力度，最大限度激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。一是加快科技人才評價改革。堅持“破四唯”“立新標(biāo)”，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，強化評價結(jié)果運用，完善崗位聘用、薪酬績效、表彰獎勵等評價激勵機制。二是優(yōu)化科技獎勵制度。建立獎勵評審動態(tài)調(diào)整機制，加大對承擔(dān)重大科技任務(wù)、作出重大貢獻(xiàn)的一線科技人員和團(tuán)隊的獎勵力度。鼓勵社會力量探索設(shè)立定位準(zhǔn)確、特色鮮明的獎項。加強科研誠信管理，嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。三是推進(jìn)高校院所收入分配改革。探索完善高校院所薪酬水平?jīng)Q定和正常調(diào)整機制，擴大高校院所薪酬分配自主權(quán)，完善內(nèi)部分配機制，理順分配關(guān)系，建立激發(fā)創(chuàng)新活力、知識價值導(dǎo)向、管理規(guī)范有效的高校院所薪酬制度。四是深化成果賦權(quán)改革。允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立區(qū)別于一般國有資產(chǎn)的職務(wù)科技成果單列管理制度，構(gòu)建職務(wù)科技成果賦權(quán)改革制度體系，探索橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費靈活投資科技成果轉(zhuǎn)化的新模式。