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編者按：
大江東去，奔流不息；長江兩岸，綠意盈盈。
長江是中華民族的母親河，是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。曾經(jīng)，違法排污、過度捕撈、水土流失、水質(zhì)污染、植被破壞等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，長江不堪重負……中共十八大以來，習近平總書記先后三次主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，強調(diào)“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)”，要求“探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”，為長江生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展指明了正確的方向，提供了根本遵循。然而，長江生態(tài)環(huán)境保護是一項極為艱巨復雜的戰(zhàn)略工程，涉及流域面積大、人口多，積累的問題也比較突出，需要全國上下、社會各方堅持不懈、共同努力。
加強長江生態(tài)環(huán)境保護，是中共中央作出的重大決策部署，也是落實習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。2021年6月，經(jīng)中共中央批準，各民主黨派、無黨派人士將開展為期5年的長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作。湖北，是民革中央開展專項民主監(jiān)督工作的對口省份。
同年，7月22日，民革中央對口湖北省開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作啟動會在武漢舉行。民革中央圍繞國家重大戰(zhàn)略部署的新一輪專項民主監(jiān)督工作就此開啟。
抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 形成最大合力
與上一輪脫貧攻堅民主監(jiān)督相比，長江流域范圍廣、人口多、環(huán)境復雜多變，就長江生態(tài)環(huán)境保護用五年時間開展民主監(jiān)督，涉及面廣、時間跨度大、專業(yè)性強，是一項復雜的全新的任務，要想取得實實在在的效果，必須以“一盤棋”思維，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成最大合力。
在民革中央對口湖北省開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作啟動會上，全國人大常委會副委員長、時任民革中央主席萬鄂湘表示，承擔這一光榮的政治任務，是民革充分履行職能、加強自身建設(shè)的重要契機，民革全黨必須高度重視，全力以赴，力爭向中共中央、國務院，也向中共湖北省委、省政府，交出優(yōu)異的答卷。
堅強有力的領(lǐng)導、科學有效的機制是專項民主監(jiān)督工作高質(zhì)量推進的前提和保證。民革中央充分借鑒脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的成功做法和寶貴經(jīng)驗，秉持與對口省份共同研究工作思路、共同確定工作方案的原則，在啟動會前與湖北省有關(guān)方面進行了協(xié)商座談，并建立起工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。根據(jù)相關(guān)工作方案安排，民革中央堅持“寓監(jiān)督于保護之中，寓保護于監(jiān)督之中”的新“雙寓”方針，重點在農(nóng)業(yè)面源污染防治情況、城鎮(zhèn)污水垃圾處置情況、工業(yè)污染治理情況、船舶和港口污染防控情況、水生態(tài)保護和修復情況、塑料垃圾污染治理情況、水資源節(jié)約集約利用與調(diào)度情況、突發(fā)環(huán)境事件風險防控和應急處置情況等方面開展監(jiān)督。
啟動會后，民革中央結(jié)合自身的實際制定了工作方案和工作計劃，成立了以全國人大常委會副委員長、時任民革中央主席萬鄂湘為組長，全國政協(xié)副主席、時任民革中央常務副主席鄭建邦為常務副組長，民革中央有關(guān)副主席為副組長的長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作領(lǐng)導小組，負責此項工作的組織領(lǐng)導和總體部署。
與此同時，基于民革中央針對此項專項民主監(jiān)督組建的“1119”工作架構(gòu)，即“領(lǐng)導小組+專家顧問組+工作小組+9個監(jiān)督調(diào)研組”，民革還成立了專家顧問組、工作小組，以及由民革中央各工作部門和14個相關(guān)民革省級組織骨干力量組成的9個監(jiān)督調(diào)研組，采取每半年開展一輪監(jiān)督調(diào)研的形式開展工作，對口湖北省17個市州開展民主監(jiān)督工作。
根據(jù)相關(guān)工作方案要求，各監(jiān)督調(diào)研組在每次監(jiān)督調(diào)研中至少要赴兩個縣區(qū)開展工作，深入長江干支流、湖泊水域和有關(guān)居民點、工農(nóng)業(yè)企業(yè)、交通節(jié)點、環(huán)境風險防控和應急設(shè)施等地實地考察。原則上，要在五年工作中，實現(xiàn)對對口州市長江干流及主要支流沿江所有縣級行政區(qū)實地考察全覆蓋。
為扎實推進長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督，2021年10月28日，民革中央在湖北宜昌市專門召開了長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督 2021年工作推動會暨工作培訓會。會上，在強調(diào)要提高對該項民主監(jiān)督工作認識的同時，鄭建邦提出了對創(chuàng)造多黨合作的“民革—湖北模式”的期待。
“要準確把握和高質(zhì)量開展專項民主監(jiān)督工作實踐，必須大力提高參政履職能力，加強自身建設(shè)，不斷創(chuàng)造民革履行民主監(jiān)督職能的新經(jīng)驗、新做法。”培訓會參會人員表示，將嚴格按照中共中央和民革中央的要求，在監(jiān)督過程中從政治高度和民主黨派角度，聚焦普遍性、前瞻性、深層次問題，深入調(diào)查研究，將發(fā)現(xiàn)問題與共同研究對策、提出整改辦法相統(tǒng)一，把監(jiān)督過程變成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動政策落地見效的過程。
“專項民主監(jiān)督的重任落在肩上，讓我們感到了信任，也感到了壓力。”首次參加專項民主監(jiān)督調(diào)研的第三監(jiān)督調(diào)研組組長、民革云南省委會副主委李興華表示：“要準確把握和高質(zhì)量開展專項民主監(jiān)督工作實踐，我們必須大力提高參政履職能力，加強自身建設(shè)，不斷創(chuàng)造民革履行民主監(jiān)督職能的新經(jīng)驗、新做法，推動高素質(zhì)參政黨履職盡責向更高質(zhì)量更高水平邁進。”
以小見大應急謀遠
推動補齊短板弱項
“我腳下的江水斷面水質(zhì)達到Ⅱ類了嗎？”“像這樣的工業(yè)廢水排放管，整個園區(qū)有幾個？”
2021年10月28日下午，鄭建邦率領(lǐng)顧問專家組成員和第五監(jiān)督調(diào)研組趕赴宜昌市猇亭區(qū)一處江邊，開啟了民革中央長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督的第一次調(diào)研。
在葛洲壩下游不遠處的興發(fā)集團宜昌新材料產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，郁郁蔥蔥的綠化帶沿著岸線延展。
數(shù)年前，這里還是另一番景象。
宜昌擁有豐富的磷礦資源，考慮到用水和排放方便，一座座化工廠布滿兩岸。化工產(chǎn)業(yè)對當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展帶來福音的同時，“化工圍江”也讓長江病態(tài)日甚一日，問題積重。
2017年，宜昌發(fā)起“清零行動”，責令3年內(nèi)沿江一公里內(nèi)化工企業(yè)“關(guān)、停、搬、轉(zhuǎn)”，最終實現(xiàn)沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)“清零”。
如今這片騰出來的800多畝土地全部進行綠化。“園區(qū)環(huán)境變好了，長江水也一天天清澈起來，江豚也從‘稀客’變‘常客’。”公司員工王瀚說。
“呵護一江清水永續(xù)東流，必須警鐘長鳴、常抓不懈。”鄭建邦表示，“要對標國際先進水平，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)推進化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷加大安全生產(chǎn)和環(huán)境保護力度，更加注重培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)。”
第五監(jiān)督調(diào)研組組長、民革廣東省委會副主委黎智明表示，在接下來的監(jiān)督調(diào)研過程中將制定好整體規(guī)劃，明確重點問題，以高質(zhì)量民主監(jiān)督助推宜昌在生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步等方面再上新臺階。
“長江大保護是一項系統(tǒng)性工程，任重道遠，地方取得了一定成績，仍需繼續(xù)努力。調(diào)研組將在‘雙寓’原則指導下，積極主動發(fā)現(xiàn)問題、集思廣益協(xié)調(diào)資源解決問題。”在荊州，第四監(jiān)督調(diào)研組在組長、民革浙江省委會副主委劉凈非率領(lǐng)下，先后在荊州市區(qū)、公安縣等多地考察長江岸線治理、修復，以及工業(yè)園區(qū)污水處理廠等情況。劉凈非表示，第四監(jiān)督調(diào)研組要切實把存在的問題和困難找準要害，把民主監(jiān)督工作做深做實，把黨派意見建議提到關(guān)鍵處，把我國多黨合作優(yōu)勢、民主監(jiān)督故事、荊州實踐經(jīng)驗講出精彩。
“自2021年民革中央與中共湖北省委、省政府緊密配合、共同啟動工作以來，在湖北省的長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作取得了較為良好的開局。”2022年6月24日，民革中央長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督2022年第一次工作推進會在武漢市召開。會上，鄭建邦表示，做好2022年的長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作，要找出工作中存在的系統(tǒng)性、政策性問題，總結(jié)梳理湖北省生態(tài)環(huán)境保護的有益經(jīng)驗和典型案例，充分運用民主監(jiān)督成果，有效推動湖北省乃至長江全線的生態(tài)環(huán)境保護工作。
2022年民革中央長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督調(diào)研由此拉開。按照部署，2022年民主監(jiān)督工作的兩個重點調(diào)研課題分別是“長江生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)政策體系完善”和“農(nóng)業(yè)面源污染防治”。
“本地區(qū)主要的農(nóng)業(yè)面源污染有哪些？對水體和土壤的污染監(jiān)測如何開展？在監(jiān)督檢查過程中還存在哪些困難？”2022年6月25日至26日，民革中央副主席兼秘書長李惠東率民革中央長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督第四監(jiān)督調(diào)研組，赴荊州市、潛江市，開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督，重點考察農(nóng)業(yè)面源污染治理、長江保護法落實等情況，并與兩市相關(guān)部門負責人進行訪談。
民革中央長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督第九監(jiān)督調(diào)研組赴鄂州、黃岡調(diào)研期間，民革山西省委會副主委、太原市環(huán)保局原局長陳繼光，民革江蘇省委會委員、河海大學水科學研究院副院長肖洋等，就農(nóng)業(yè)面源污染防治、水生態(tài)優(yōu)化治理、化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽糞污循環(huán)利用以及河湖長管理提升等問題，同地方各部門負責人進行了交流。
此輪調(diào)研，除了考察湖北長江生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)驗做法，對相關(guān)問題和整改開展監(jiān)督，調(diào)研組專家還從專業(yè)角度提出了意見建議。
成都理工大學地質(zhì)災害防治與地質(zhì)環(huán)境保護國家重點實驗室地下水科學研究與開發(fā)中心主任吳勇認為，規(guī)模化蝦稻共生的養(yǎng)殖方式雖利用排澇系統(tǒng)對養(yǎng)殖尾水進行了收集、凈化和循環(huán)利用，但在關(guān)注水質(zhì)的同時，也要關(guān)注淤泥中的污染問題，還要加強排放監(jiān)管。
民革內(nèi)江市委會副主委、內(nèi)江農(nóng)科院副院長唐衛(wèi)東表示，解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，地方還應加快制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方標準，“比如在化肥使用方面要有可對照的標準”。同時，他還提出，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的長效機制。“與城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理需要考慮更多方面，但若能做好這塊工作，將對解決農(nóng)業(yè)面源污染有很大助力。”
據(jù)了解，在一年多的監(jiān)督調(diào)研中，民革中央以匯集各工作部門和14個相關(guān)民革省級組織骨干力量組成的9個調(diào)研組為主體，組織開展各類監(jiān)督調(diào)研49次，共走訪湖北省17個市州82個縣（區(qū)、市），召開各類調(diào)研會議64次，訪談202人，考察河段水域106個、項目設(shè)施171個，在不同工作層面提出意見建議240余條，形成監(jiān)督報告30篇，為湖北省改進加強長江生態(tài)環(huán)境保護工作提供了支持和參考。中共湖北省委、省政府高度重視民革中央的意見，分類研究提出整改措施并予以積極落實。
發(fā)揮優(yōu)勢特長
做好法治參謀
法者，治之端也。
長江流域生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，必須要貫穿“共抓大保護、不搞大開發(fā)”理念，按照法律規(guī)定的規(guī)劃性修復、禁止性修復、措施性修復、自然性修復方式持續(xù)用力、久久為功，依靠制度和法治保護長江。
據(jù)了解，我國涉及長江的法律有水法、水污染防治法、防洪法、水土保持法等，以及《河道管理條例》《太湖流域管理條例》《淮河流域水污染防治暫行條例》《長江河道采砂管理條例》等行政法規(guī)。但這些法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則和目標，或是針對全國一般性情況，或是針對局部流域，或是針對水、土壤、生物等單一要素，部分領(lǐng)域還存在制度缺失，法律之間還不能有效銜接，難以為長江全流域的保護提供有力支撐。
2021年3月1日，長江保護法正式實施。作為中國首部有關(guān)流域保護的專門法律，長江保護法的實施不僅打破了之前長江“九龍治水”的局面，同時從長江生物保護、污水治理、防洪救災、生態(tài)修復等方面提出了新的要求。
長江保護法實施一年多來，湖北省各地各部門積極踐行習近平生態(tài)文明思想，增強執(zhí)行和實施法律的責任感、使命感，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實開展長江流域生態(tài)環(huán)境修復工作，科學制定并組織實施河湖水系連通修復方案，逐步改善河湖連通狀況，維護河湖水系生態(tài)功能，依法推進長江保護取得顯著成效，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
在荊州市調(diào)研座談會上，中共荊州市委副書記、市長周志紅介紹，2019年4月1日，荊州市圍繞落實長江保護法，正式頒布施行湖北省首個“一湖一法”地方性法規(guī)《荊州市長湖保護條例》，完善了荊州市環(huán)保地方性法規(guī)，加快了環(huán)境保護法地方配套制度的建設(shè)。2021年以來，荊州市共查處各類生態(tài)環(huán)境違法案件 85件、下達處罰決定書51件，問責各級黨員干部273人。其中，“荊州江陵‘10·16’生態(tài)環(huán)境損害賠償案”等3起案件被評為2020年度湖北省生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐彩呛笔∈桌?jīng)司法確認的生態(tài)環(huán)境損害賠償案，被生態(tài)環(huán)境部予以全國通報表揚。
肯定成績，更要看到背后隱藏的問題和不足。何況，調(diào)研就是奔著問題去的。“懂法”的調(diào)研組不忘發(fā)揮“專業(yè)”優(yōu)勢，特別注意到，湖北省在長江生態(tài)環(huán)境保護中還存在一些短板和不足：生態(tài)保護和修復力度需進一步加大，水污染防治存在短板弱項，相關(guān)配套法規(guī)標準不夠完備，環(huán)保治理資金相對短缺、跨地區(qū)環(huán)保協(xié)作存在阻礙等。
此外，法律實施中出現(xiàn)新情況、新問題。譬如，禁漁工作需要持續(xù)細化，部分規(guī)定需要深入研究落實。
民革浙江省委會副主委、浙江省水利規(guī)劃發(fā)展研究中心主任朱法君表示，荊州市可在加強湖泊、水系水污染治理的基礎(chǔ)上，進一步考慮與長江的水系聯(lián)通，按照系統(tǒng)治理的理念促進域內(nèi)長江生態(tài)環(huán)境的修復和保護。
一江清水向東流，青山處處是擔當。事實上，早在2018年，民革中央就把“長江大保護”列入年度調(diào)研計劃，先后赴湖北、四川、重慶、江蘇、上海、湖南、江西等地開展調(diào)研，調(diào)研形成的《關(guān)于加強法治建設(shè)，依法推進長江大保護的建議》，推動全國人大常委會把長江保護法作為一類立法項目列入立法規(guī)劃。
2021年12月17日，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士為全面建成小康社會作貢獻評選表彰大會在北京召開，民革中央《關(guān)于加強法治建設(shè)，依法推進長江大保護的建議》獲評建言獻策優(yōu)秀成果。
2022年全國兩會期間，民革中央結(jié)合長江大保護專題民主監(jiān)督調(diào)研中了解到的情況，提出建議：成立國家級層面直管的長江大保護決策協(xié)調(diào)機構(gòu)；統(tǒng)籌規(guī)劃控制岸線利用率，合理重組和調(diào)整現(xiàn)有岸線資源；建立聯(lián)合審批、聯(lián)合執(zhí)法機制；建立長江流域全要素智慧化信息共享平臺；開展長江沿線灘涂濕地調(diào)查和搶救性保護。
推動長江生態(tài)環(huán)境保護，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。新時代的長江之歌一旦融進法治的鏗鏘節(jié)律，必將更加高亢嘹亮。
民革中央長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督
工作要求
一、 堅持正確的政治方向。
二、 堅持問題導向。
三、 堅持求真務實。
四、 堅持寓監(jiān)督于保護之中，寓保護于監(jiān)督之中。
五、 結(jié)合自身建設(shè)。
工作架構(gòu)
長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作由民革中央主席會議統(tǒng)一領(lǐng)導，成立由民革中央主要領(lǐng)導同志掛帥的領(lǐng)導小組。
民革中央社會服務部會同調(diào)研部牽頭具體組織開展工作，其他部門、單位支持配合。
以“領(lǐng)導小組”組織領(lǐng)導、“專家顧問組”參與支持、“工作小組”協(xié)調(diào)落實、“監(jiān)督調(diào)研組”具體實施為基本原則，統(tǒng)籌民革黨內(nèi)工作力量，形成民革中央有關(guān)專委會為專業(yè)依托，民革中央各工作部門協(xié)作配合，相關(guān)民革省級組織對口參與，民革湖北省委會各級組織常態(tài)參與的工作格局。
工作形式
開展調(diào)查研究 提出意見建議
參與專項督查 加強日常監(jiān)督
提供支持幫助 進行政策宣講
講好民革故事
（記者 孫金誠）
來源：人民政協(xié)網(wǎng)
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