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民革中央：讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更活躍農(nóng)民更富裕         2023年03月06日09:51

促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本盤、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕，均具有極為重要的意義。習(xí)近平總書(shū)記在主持十九屆中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。”

中共十八大以來(lái)，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等政策的激勵(lì)下，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力日益增強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展壯大。

如何進(jìn)一步盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)更加牢固？全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議上，長(zhǎng)期關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題的民革中央報(bào)送提案，建議規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

 

注重規(guī)劃 強(qiáng)化保障

民革中央在提案中指出，除扶持（試點(diǎn)）村外，部分村編制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃還不夠充分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力還有待增強(qiáng)。

“農(nóng)村集體資產(chǎn)資源主要集中在組級(jí)，有的村缺少可利用資產(chǎn)資源用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”作為該提案的素材提供者之一，民革四川省委會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、自貢市委會(huì)主委郭連對(duì)記者說(shuō)：“以自貢市為例，目前盡管全市所有行政村均設(shè)立了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，但除扶持（試點(diǎn)）村外，其他不少村子還未編制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，要想發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。”

同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的可持續(xù)性也令人擔(dān)憂。提案介紹，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)自征占地補(bǔ)償?shù)确墙?jīng)營(yíng)性收入的比例偏高，經(jīng)營(yíng)性收入也主要依靠出租集體資產(chǎn)資源，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等新型發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)收入還不夠。

2022年，四川省及自貢市民革組織在富順縣、榮縣、大安區(qū)等地，圍繞農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況開(kāi)展細(xì)致調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了缺乏集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)性收入不高外，集體經(jīng)濟(jì)組織還存在運(yùn)行不暢、保障不足等問(wèn)題。

“部分企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)組織合作時(shí)，仍要求與村民委員會(huì)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，說(shuō)明部分集體經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)認(rèn)可度還不高，在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)自然也就不太通暢。”郭連闡釋了集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢的原因之一。他還表示：“一些村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有得到過(guò)啟動(dòng)資金，也缺乏有力的政策支持，保障不夠有力，所以起步也有一定困難。”

 

黨建引領(lǐng) 規(guī)范管理

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，怎樣才能繼續(xù)打好“綠色牌”、念好“山水經(jīng)”、走好改革路？這些根本方向上的把握，離不開(kāi)黨建引領(lǐng)。

“將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入黨建工作考核內(nèi)容，黨委政府雙牽頭、雙負(fù)責(zé)。”民革中央建議，要確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年輕黨員有序發(fā)展，健全以“行政村黨支部－網(wǎng)格黨小組－黨員聯(lián)系戶”為架構(gòu)的組織體系，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系經(jīng)濟(jì)薄弱村具體幫扶指導(dǎo)機(jī)制，健全向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村和黨組織軟弱渙散村派出第一書(shū)記制度。

“集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢，固然受集體經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)認(rèn)可度不高的客觀因素影響。但同時(shí)，很多集體經(jīng)濟(jì)組織在成員大會(huì)的組織召開(kāi)、財(cái)務(wù)的規(guī)范管理等工作上也確實(shí)還有很大提升空間。”郭連表示。

如何健全規(guī)范管理制度？民革中央提案建議，首先，要規(guī)范登記掛牌。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立成員大會(huì)、成員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員增減變動(dòng)登記備案機(jī)制，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)；其次，要加強(qiáng)“三資”管理。規(guī)范村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理民主程序，將所有集體資金或收益全部納入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社財(cái)務(wù)委托代管中心”，分村建賬，專賬管；再次，就是完善收益分配制度。

 

因村施策 強(qiáng)化激勵(lì)

“只要給予我們村上50萬(wàn)到80萬(wàn)元低息貸款和5到10畝農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)，我們就能在3到5年之內(nèi)讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)到30萬(wàn)到50萬(wàn)元，并且讓村民回流100到200人。”四川省榮縣正義村村支部書(shū)記曾明彬這樣說(shuō)道。　　

正義村是地震之后的災(zāi)后重建區(qū)，集中建設(shè)區(qū)共安置了606戶農(nóng)村居民，曾長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)小型建設(shè)工程項(xiàng)目的曾明彬?yàn)檎�義村設(shè)計(jì)了結(jié)合特色農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，但還需要更貼近本村情況的幫扶措施。　

其實(shí)，不少鄉(xiāng)村也有著正義村類似的困擾。每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段不同，資源稟賦不同，所需要的幫扶政策不盡相同。　　

對(duì)此，民革中央建議，對(duì)于不同類型的村集體經(jīng)濟(jì)，要分類制定發(fā)展措施。　　

對(duì)邊遠(yuǎn)村，通過(guò)黨建引領(lǐng)、結(jié)對(duì)幫扶，充分挖掘閑置資源、盤活利用各種存量資產(chǎn)，傾斜資金和項(xiàng)目，改善基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)“輸血”方式增強(qiáng)“造血”能力；對(duì)發(fā)展條件好的村，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)支持發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工，興辦農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)民合作社、協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；納入各級(jí)扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)的村，依托資源經(jīng)營(yíng)型、資源開(kāi)發(fā)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、股份合作型、項(xiàng)目帶動(dòng)型、服務(wù)經(jīng)濟(jì)型等模式，探索多元化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效形式。　　

“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人多由村‘兩委’成員兼任，獲取集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)酬受村干部身份限制，極大影響工作積極性。”民革中央在提案中指出，領(lǐng)頭人工作積極性不足也是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障不足的原因之一。　

為此，民革中央提案建議，將村干部獎(jiǎng)勵(lì)工資與新增村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入掛鉤，用于獎(jiǎng)勵(lì)帶頭發(fā)展的村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和其他村組干部、群眾。

 

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作 者｜譚耀華 周福志

制 圖｜邱凌