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李巖委員：高質(zhì)量推動城市更新工作再上新臺階     李巖    2023年03月09日15:12

“如果大家都能夠形成利益共同體，實現(xiàn)共建共治共享，激發(fā)市場參與的活力，激發(fā)各個各類主體參與的動力，城市更新工作就能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的目標和要求。”今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、北京首都開發(fā)控股（集團）有限公司董事、總經(jīng)理李巖在接受新華網(wǎng)采訪時表示，將帶來《關(guān)于高質(zhì)量推動城市更新工作再上新臺階的提案》，結(jié)合自己所從事的工作，提出一些意見和建議。

加強城市更新統(tǒng)籌機制 引導(dǎo)形成良性循環(huán)

近年來，城市更新行動取得成效的同時也面臨一些問題。李巖委員認為，各地對城市更新的認識程度、重視程度和理解程度是不均衡的，亟待從國家層面進一步加強城市更新工作的統(tǒng)籌。

 “從推動城市更新的組織形式來看，需要政府加強統(tǒng)籌引導(dǎo)，也需要更多的社會資本參與，更需要廣大人民群眾的理解、支持、配合和參與，從而形成良性循環(huán)的模式，才能夠更有效、更大范圍、更大力度去調(diào)動各方力量。”

結(jié)合多年從事城市更新工作的實踐經(jīng)驗，李巖委員建議，要依法推動城市更新工作，從國家層面探索城市更新立法；同時，能夠健全部際聯(lián)席會的制度；主管部門也要有更強有力的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或內(nèi)部的聯(lián)動機制，推動城市更新在全國能夠均衡發(fā)展；另外，各地在工作機制上可以因地制宜，還應(yīng)有一些相應(yīng)配套措施。

建立以總規(guī)為引領(lǐng)的規(guī)劃管控體系

當前，城市發(fā)展進入城市更新的重要時期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。城市更新成為轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式的一個重要抓手。

李巖委員認為，強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，建立以總規(guī)為引領(lǐng)的城市更新規(guī)劃管控體系，對推進城市更新工作非常關(guān)鍵。“在總規(guī)引領(lǐng)之下，建立對應(yīng)的適應(yīng)城市更新要求的規(guī)劃管控體系，強化規(guī)劃的剛性約束，這在城市更新中也是非常必要的。”李巖委員說，“這樣不會造成在新的城市更新推動過程中出現(xiàn)城市規(guī)劃管控的亂象，也有利于在法治基礎(chǔ)之上有序地推動城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。”

共建共治共享 推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型

城市更新不是政府的“獨角戲”，而是多方共同參與的“大合唱”。李巖委員建議，要完善相應(yīng)的一些政策體系，特別是一些財稅支持體系，讓社會資本積極參與到城市更新當中。他補充說，社會資本不僅僅是投資人，包括城市中土地、建筑的使用權(quán)人和所有權(quán)人，以及產(chǎn)業(yè)鏈中每個環(huán)節(jié)的從業(yè)者，都是要動員起來的社會力量，積極探索共建共治共享。

李巖委員認為，城市更新不僅是城市開發(fā)建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變，也是城市治理特別是基層治理的進一步深化，形成有中國特色的基層治理體系的重要部分。他建議，要把城市更新與社會治理有機結(jié)合起來，不僅推動城市發(fā)展進一步轉(zhuǎn)型，還能為構(gòu)建新型和諧的城市人際關(guān)系，安全穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)發(fā)揮更好的作用。

來源：新華網(wǎng)