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糧食安全是“國之大者”，是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“壓艙石”。近年來，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定提升，但由于全球氣候變暖，極端天氣明顯增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全面臨的威脅加劇。多年關(guān)注糧食安全的全國政協(xié)委員，民革江蘇省委會副主委、南京市委會主委，南京財經(jīng)大學(xué)校長程永波，自2018年擔(dān)任全國政協(xié)委員以來，共提交13份“糧食提案”，以期從不同視角切實助力增強(qiáng)糧食安全。今年參會，他帶了一份“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險能力建設(shè)”的建議。

程永波通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在最近50年里，我國因干旱和洪澇導(dǎo)致的農(nóng)作物受災(zāi)面積平均占到同期農(nóng)作物播種面積的21%，且成災(zāi)面積和成災(zāi)比例均呈現(xiàn)加劇趨勢，成為我國糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要制約因素。

程永波說，農(nóng)田水利建設(shè)是緩解旱澇災(zāi)情、穩(wěn)定和提高耕地糧食產(chǎn)量的主要途徑。建議根據(jù)各糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力差異，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)田水利投資和后期管護(hù)，不斷改善種糧農(nóng)民的生產(chǎn)條件，增強(qiáng)災(zāi)害抵御能力。

程永波還發(fā)現(xiàn)，雖然我國農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系經(jīng)過多年建設(shè)已經(jīng)取得一些突出成就，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和農(nóng)民群眾期待相比仍有差距。例如，部分地區(qū)對農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作存在僥幸心理，防災(zāi)投入保障不夠；農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急能力存在欠缺。他建議，健全糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)資金多元投入機(jī)制，完善各級救災(zāi)補(bǔ)助政策，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警等方面的經(jīng)費(fèi)投入；加強(qiáng)糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系和機(jī)制建設(shè)，建立國家級和省級災(zāi)害防治專家團(tuán)隊，指導(dǎo)農(nóng)戶加強(qiáng)作物田間管理，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)長效機(jī)制。

此外，程永波建議，將三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險的實施范圍從產(chǎn)糧大縣逐步擴(kuò)展至非產(chǎn)糧大縣的產(chǎn)糧大戶，做到應(yīng)保盡保，同時提升糧食種植保險保障水平；加強(qiáng)承保理賠管理，提高保險政策精準(zhǔn)性、實效性，確保農(nóng)戶災(zāi)后理賠足額及時，發(fā)揮好保險“兜底”效用，保障農(nóng)民種糧積極性不降低；加快建立財政支持的多方參與、風(fēng)險共擔(dān)、多層分散的糧食作物保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，發(fā)揮好糧食作物保險的風(fēng)險保障功能，為糧食穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民持續(xù)增收提供有力支撐。（來源：《南京日報》）