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在全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生逐漸成了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、促進鄉(xiāng)村振興的重要力量，吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是提高就業(yè)率、促進經(jīng)濟增長的重要抓手。全國人大代表、山東藝術(shù)學(xué)院副院長、民革山東省委會副主委、山東省音樂家協(xié)會主席劉曉靜關(guān)注到，近年來，各地采取加大政策支持力度、完善創(chuàng)業(yè)平臺和多樣化創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式等多種方式，鼓勵支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，取得了較好的效果。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍面臨現(xiàn)實困難，有的問題相當(dāng)突出，挫傷了大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，須引起高度重視。對此，她在通過優(yōu)化扶持政策體系、完善創(chuàng)業(yè)兜底政策、提高金融支持水平等措施加以解決。
首先，她詳細分析了大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的突出困難，并總結(jié)為以下四點：
一是減稅降費政策針對性不強，效果相對有限。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕35號）規(guī)定，“高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)從事個體經(jīng)營，符合規(guī)定條件的，在3年內(nèi)按一定限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅”。《財政部稅務(wù)總局關(guān)于進一步實施小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策的公告》（2022年第10號）明確，自2022年1月1日至2024年12月31日，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減半征收“六稅兩費”等。對大多數(shù)大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)而言，其規(guī)模較小、利潤較低，部分處于虧損狀態(tài)，享受到的減稅降費政策效果有限。同時，在國家金稅三期稅收管理系統(tǒng)中，沒有對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體和企業(yè)進行單獨區(qū)分，致使制定出臺的政策針對性不強，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生無法享受到政策紅利。
二是創(chuàng)業(yè)失敗兜底政策不健全，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激情不足。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕35號）提出，要落實大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障政策和幫扶政策，按規(guī)定提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會救助，鼓勵有條件的地方探索建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險救助機制。目前，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障政策的實施細則尚未明確，尚處于探索試點階段。以山東省某市為例，通過跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗率較高，企業(yè)存活三年以上的僅有三成左右。
三是創(chuàng)業(yè)的金融支持力度不夠，部分大學(xué)生面臨創(chuàng)業(yè)資金難題。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕35號）規(guī)定，“引導(dǎo)社會資本支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。一方面，雖然多數(shù)高校有“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目”等專項獎勵資金，但額度有限；另一方面，大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)普遍存在團隊規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱、抵押物不足等問題，很難吸引基金等社會資本投資。比如山東省某市鄉(xiāng)村，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度最高不超過30萬元，而據(jù)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生反映，其想開辦一家奶茶店，30萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款連加盟費都不夠，難以滿足創(chuàng)業(yè)需求。
劉曉靜將她建議的三個解決措施詳細進行了闡述：
一是優(yōu)化扶持政策體系，提高政策針對性、有效性。地方政府以及財政、人行、稅務(wù)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門要盡快建立工作協(xié)調(diào)機制，制定工作方案，減少退稅環(huán)節(jié)，簡化操作流程手續(xù)等，確保退稅減稅等扶持政策落實到位。省、市地方政府要制定出臺有針對性的政策措施，比如延長政策適用年限、降低征收比例等，盡可能使大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)能夠享受到有關(guān)政策紅利，降低創(chuàng)業(yè)成本。要優(yōu)化稅收管理系統(tǒng)，能夠區(qū)分大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體和企業(yè)，及時、精準(zhǔn)掌握大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況和稅收政策享受情況，為制定出臺更有針對性的政策提供更加完備充足的信息。
二是健全完善創(chuàng)業(yè)兜底政策。要進一步研究落實好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕35號），明確實施細則，健全完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障政策和幫扶政策。一方面要健全完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險救助機制，由政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，在一定時期解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金上的壓力；另一方面要健全完善社會保障機制，織牢織密大學(xué)生社會保障網(wǎng)，不能因創(chuàng)業(yè)失敗落入毫無保障的境地，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)后顧之憂。在政策運用上，各地可以試行深圳市的做法：建立聯(lián)席會議制度，吸收財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜深挖政策潛力，聚焦稅費減免、社保緩繳、房租減免、降低水電和用工成本等重點環(huán)節(jié)綜合施策，精準(zhǔn)滴灌企業(yè)。該市2022全年為企業(yè)減負超700億元，政策效果十分明顯。
三是提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融支持水平。第一，要提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款標(biāo)準(zhǔn)。目前看，20到30萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度偏低，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激勵作用有限。而浙江這方面標(biāo)準(zhǔn)要高很多，大學(xué)生來浙江創(chuàng)業(yè)的，最高可申請50萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并享受全額貼息；創(chuàng)業(yè)失敗的，貸款10萬元以下由政府全額代償，貸款10萬元以上的部分由政府代償80%。第二，要提高貸款便利性。簡化貸款申報審核流程，放寬貸款條件，比如對大學(xué)生和高校畢業(yè)生個人申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的，可以不必提供保證人或房屋抵押，或采取知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式。第三，要強化引導(dǎo)社會資本。引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺投資基金和社會資本參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目早期投資與投智，助力大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目健康成長。（文/陳雅雯 ）
轉(zhuǎn)自：中華網(wǎng)山東頻道
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