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五年已過半 一江愈碧然——2023年民革中央長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作觀察         2023年12月20日10:48

大江東去，不舍晝夜。多數(shù)中國(guó)人，都能脫口說出自己與長(zhǎng)江的情感聯(lián)系。

日前，“進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)”在江西召開。這是近8年召開的第4次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)。在這次座談會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長(zhǎng)江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，在高水平保護(hù)上下更大功夫。

為讓長(zhǎng)江永葆生機(jī)活力，受中共中央委托，2021年6月起，各民主黨派中央和無黨派人士開展為期5年的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督。其中，民革中央對(duì)口監(jiān)督區(qū)域?yàn)楹�北省。如今，五年監(jiān)督進(jìn)程過半，已進(jìn)入需系統(tǒng)發(fā)力、重點(diǎn)突破的關(guān)鍵階段。在今年的民主監(jiān)督工作中，民革中央見證了長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的哪些變化，收獲了哪些治理的典型案例和經(jīng)驗(yàn)，又將如何科學(xué)謀劃今后的工作，推動(dòng)專項(xiàng)民主監(jiān)督不斷深化？

5月26日，民革中央長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督二〇二三年工作推進(jìn)會(huì)在湖北武漢召開。

調(diào)整完善工作機(jī)制 充分發(fā)揮監(jiān)督職能

“去年長(zhǎng)江委一行專程到調(diào)研組駐地介紹情況，今年我們首站就來到長(zhǎng)江委，算是如愿回訪了。”5月26日，在位于武漢市江岸區(qū)的水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)（簡(jiǎn)稱長(zhǎng)江委），全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民革中央主席鄭建邦握著時(shí)任長(zhǎng)江委黨組書記、主任馬建華的手說，“當(dāng)然，我們是帶著任務(wù)和問題來的。”

由此，2023年民革中央長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作拉開帷幕。這也是民革十四大后，首次開展的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作。

據(jù)了解，民革中央每年都會(huì)根據(jù)年初中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織召開的各民主黨派中央、無黨派人士長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作座談會(huì)精神，并結(jié)合民革自身優(yōu)勢(shì)特色和工作進(jìn)展情況，圍繞八類重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容，確定1-2個(gè)課題作為當(dāng)年的監(jiān)督重點(diǎn)。

今年，民革中央主要圍繞“科學(xué)評(píng)估長(zhǎng)江禁漁實(shí)施效果，提升長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法監(jiān)管水平”“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)面源污染治理模式”“強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理”等七個(gè)重點(diǎn)關(guān)注問題結(jié)合湖北省各市州實(shí)際情況深入開展監(jiān)督調(diào)研。

為更好地將民革中堅(jiān)力量匯聚到長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作上來，當(dāng)日，民革中央在武漢召開了長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作推進(jìn)會(huì)。

“突出民革優(yōu)勢(shì)特色，拿出過硬監(jiān)督成果。”會(huì)上，鄭建邦表示，通過兩年來的民主監(jiān)督工作，民革中央對(duì)湖北省的工作充滿信心，同時(shí)也將以更大的力度、更加有效的方法助力湖北省破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題，改進(jìn)保護(hù)修復(fù)工作。

今年，民革中央對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)組成人員進(jìn)行調(diào)整，有針對(duì)性地補(bǔ)充專家顧問組成員，健全專家參與湖北各地調(diào)研統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，更新各監(jiān)督調(diào)研組組長(zhǎng)和成員，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)工作任務(wù)。

這一年，民革中央主席鄭建邦、常務(wù)副主席何報(bào)翔，以及民革中央9個(gè)民主監(jiān)督調(diào)研組分別在荊楚大地開展監(jiān)督調(diào)研。他們深入江邊湖畔、基層社區(qū)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，問計(jì)于群眾、問計(jì)于實(shí)踐，全面了解長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)和查找工作中的差距不足和癥結(jié)根源。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至11月底，今年，民革中央以9個(gè)監(jiān)督調(diào)研組為主體，組織開展各類監(jiān)督調(diào)研32次，走訪湖北省17個(gè)市州29個(gè)縣（區(qū)、市），召開各類調(diào)研會(huì)議29次，考察河段水域48個(gè)、項(xiàng)目設(shè)施99個(gè)，開展暗訪6次，抽查暗訪項(xiàng)目13個(gè)，實(shí)地察看中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片中提及環(huán)境問題的整改情況15處。在不同工作層面提出意見建議80余條，提交社情民意信息14篇、監(jiān)督報(bào)告12篇。

“人防”加“技防” 深入開展監(jiān)督工作

在保護(hù)長(zhǎng)江的過程中，民革中央充分發(fā)揮黨員企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在“人防”的基礎(chǔ)上加入“技防”，研究利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)建立長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督大數(shù)據(jù)“鏡像系統(tǒng)”，依托國(guó)家相關(guān)部委和湖北省各相關(guān)單位提供的環(huán)保、氣象、水利等數(shù)據(jù)，為水體中的污染物及其來源創(chuàng)建一本“明白賬”。

據(jù)了解，在2021年對(duì)口民主監(jiān)督工作啟動(dòng)之初，民革中央就與中共湖北省委、省政府建立了多層次信息共享、溝通協(xié)作機(jī)制。長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督大數(shù)據(jù)“鏡像系統(tǒng)”建設(shè)正是在該協(xié)作機(jī)制下推進(jìn)的。“鏡像系統(tǒng)”依托空間地理信息系統(tǒng)，同時(shí)利用氣象、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，形成生態(tài)環(huán)保態(tài)勢(shì)感知；通過大視角下的主動(dòng)探查，對(duì)長(zhǎng)江流域進(jìn)行重點(diǎn)污染區(qū)域的問題識(shí)別與分析；利用大數(shù)據(jù)，深度學(xué)習(xí)等現(xiàn)代化手段，形成長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的民主監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果。

“‘鏡像系統(tǒng)’可以突破時(shí)間和空間上的限制，填補(bǔ)現(xiàn)有各重點(diǎn)控制點(diǎn)以外區(qū)域的監(jiān)測(cè)盲點(diǎn)，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)湖北省長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的常態(tài)化監(jiān)督，將民主監(jiān)督工作推向深入。”民革中央社會(huì)服務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民革中央探索運(yùn)用數(shù)字技術(shù)分析評(píng)價(jià)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段創(chuàng)新性開展民主監(jiān)督工作，這是深入貫徹落實(shí)中共二十大精神，以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體舉措。

“進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，民主黨派開展民主監(jiān)督工作，同樣需要現(xiàn)代化的工作方法和思維。”在專家顧問組成員、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵看來，民革中央積極探索創(chuàng)新，把數(shù)字治理運(yùn)用到民主監(jiān)督中，讓數(shù)據(jù)跑起來，用數(shù)據(jù)來監(jiān)督，此舉將為長(zhǎng)江大保護(hù)提供更多科學(xué)支撐，作出更大貢獻(xiàn)。

在今年3月舉行的各民主黨派中央、無黨派人士長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作座談會(huì)上，“民革中央探索通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)監(jiān)測(cè)和決策體系建設(shè)”的工作經(jīng)驗(yàn)，得到中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定。

7月舉行的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，民革中央民主監(jiān)督大數(shù)據(jù)“鏡像系統(tǒng)”作為好經(jīng)驗(yàn)好做法，向與會(huì)代表分享。

堅(jiān)定推進(jìn)“十年禁漁” 助力監(jiān)督取得新成效

近日，由湖北武漢農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所共同組織實(shí)施的“2023年長(zhǎng)江干流武漢段長(zhǎng)江江豚監(jiān)測(cè)調(diào)查”顯示，武漢長(zhǎng)江水域兩端都有江豚在活動(dòng)，這驗(yàn)證了長(zhǎng)江大保護(hù)和“十年禁漁”成效。

據(jù)了解，2020年前，因過度捕撈、武漢城區(qū)及上下游江段水質(zhì)下降等原因，魚類資源縮減。三次長(zhǎng)江江豚科考，均未在此發(fā)現(xiàn)江豚蹤跡，一度將這里定義為江豚分布的“空白區(qū)”。

為落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施、扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，2021年1月1日起，作為實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)的歷史性、標(biāo)志性、示范性工程，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”全面啟動(dòng)。

“十年禁漁”的工作開展以來，實(shí)施效果如何？還有哪些瓶頸問題？對(duì)此，民革中央非常關(guān)注。

今年5月26日，由何報(bào)翔率領(lǐng)的民革中央調(diào)研組，赴武漢漁政碼頭，針對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”工作開展情況進(jìn)行民主監(jiān)督調(diào)研。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江禁捕科技支撐有待加強(qiáng)，亟須對(duì)長(zhǎng)江禁漁的實(shí)施效果開展持續(xù)監(jiān)測(cè)和科學(xué)評(píng)估，增殖放流科學(xué)性有待進(jìn)一步規(guī)范，恢復(fù)江湖連通性、恢復(fù)特有魚類棲息地等工作還有待推進(jìn)。

為鞏固長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作成果，調(diào)研組建議，要以久久為功的定力深入實(shí)施長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”，并就“十年禁捕”產(chǎn)生影響開展專項(xiàng)研究和科學(xué)論證，保障長(zhǎng)江生態(tài)鏈健康發(fā)展。

“從2021年6月至今，民革中央已組織開展監(jiān)督調(diào)研81次，在不同工作層面提出意見建議321條，提交社情民意信息32篇、監(jiān)督報(bào)告40余篇。”民革中央社會(huì)服務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

對(duì)于民革中央的民主監(jiān)督意見，中共湖北省委、省政府高度重視，省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求相關(guān)部門認(rèn)真研究，根據(jù)問題導(dǎo)向，提出落實(shí)措施。湖北省委辦公廳、省政府辦公廳將民革中央提出的意見建議分解到湖北省發(fā)展改革委、湖北省生態(tài)環(huán)境廳等9個(gè)相關(guān)單位，研究提出整改落實(shí)措施，并向民革中央反饋。

積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。民革中央社會(huì)服務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民革中央將繼續(xù)按照中共中央的統(tǒng)一要求和部署，進(jìn)一步提升民主監(jiān)督能力和水平，聚焦監(jiān)督實(shí)效，找準(zhǔn)工作切口，立足自身優(yōu)勢(shì)，深化監(jiān)督成果，以實(shí)際行動(dòng)幫助湖北省加強(qiáng)和改進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為發(fā)揮多黨合作制度的巨大優(yōu)越性，確保母親河永葆生機(jī)活力、惠澤人民貢獻(xiàn)民革力量。

來源：人民政協(xié)報(bào)

記者： 孫金誠(chéng)