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【大會(huì)發(fā)言】陳星鶯：堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 完善現(xiàn)代化基層治理         2024年03月09日13:16

3月9日，全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。新華社記者 王建華 攝

3月9日上午，全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，委員進(jìn)行大會(huì)發(fā)言。

3月9日，全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。這是陳星鶯委員代表民革中央作大會(huì)發(fā)言。新華社記者 金立旺 攝

在第二場(chǎng)大會(huì)發(fā)言中，民革中央副主席、民革江蘇省委會(huì)主委陳星鶯作了題為《堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 完善現(xiàn)代化基層治理》的發(fā)言。

以下是發(fā)言全文——

完善矛盾糾紛預(yù)防和多元化解機(jī)制，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重要指示的關(guān)鍵舉措，是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。經(jīng)過多年努力，我國(guó)在構(gòu)建完善矛盾糾紛預(yù)防和多元化解機(jī)制方面取得積極進(jìn)展，但仍存在以下問題：

一是制度體系有待完善。2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，但目前相關(guān)立法及制度建設(shè)還需加快步伐。

二是多方協(xié)力有待推進(jìn)。2023年全國(guó)法院受理案件及訴前調(diào)解成功訴訟糾紛共約4557萬件，比2022年增長(zhǎng)15.62%。訴訟解紛“一元獨(dú)大”，仲裁相對(duì)民商事訴訟占比低，人民調(diào)解、商事調(diào)解組織等未能充分發(fā)展，跨部門跨領(lǐng)域的解紛協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全。

三是政務(wù)服務(wù)有待優(yōu)化。實(shí)體解紛平臺(tái)布局和管理較為分散，線上服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，矛盾糾紛相關(guān)信息尚需充分共享。

四是能動(dòng)保障有待加強(qiáng)。基層一線法治能力不足，糾紛排查化解專業(yè)隊(duì)伍缺口較大，多元解紛實(shí)體場(chǎng)所和智慧平臺(tái)的建、管、維等缺乏財(cái)政預(yù)算保障。

為此，我們建議：

一、構(gòu)建“全覆蓋”制度體系，提升糾紛預(yù)防化解的法制高度。盡快制定出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，重點(diǎn)明確各級(jí)黨政部門的職責(zé)分工，構(gòu)建法律健全、制度完備、保障充分的矛盾糾紛預(yù)防化解體系。完善考核制度，以降低“萬人起訴率”為目標(biāo)，加強(qiáng)地方矛盾糾紛調(diào)解中心、社會(huì)治安綜合治理中心等建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解等非訴解紛機(jī)制的作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的建設(shè)。

二、構(gòu)建“全鏈條”聯(lián)動(dòng)體系，強(qiáng)化源頭排查解紛的統(tǒng)合力度。橫向?qū)崿F(xiàn)多部門全過程對(duì)接，縱向構(gòu)建社會(huì)各界全員參與的大排查大化解格局。完善分層分類“信息采集—主動(dòng)處置—重點(diǎn)化解—統(tǒng)籌研判”的解紛體系，推進(jìn)行政調(diào)解任務(wù)較重的部門成立行政調(diào)解委員會(huì)，加快在矛盾多發(fā)的領(lǐng)域設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織。推動(dòng)仲裁辦事機(jī)構(gòu)和商事調(diào)解組織改革，通過政府購(gòu)買服務(wù)等形式吸納社會(huì)化多主體參與調(diào)解。

三、構(gòu)建“全平臺(tái)”服務(wù)體系，彰顯共建共治共享的人文溫度。統(tǒng)籌建立科技引領(lǐng)、智能高效、深度融合的全國(guó)矛盾糾紛多元化解平臺(tái)。推動(dòng)各類矛盾糾紛線索和化解數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建24小時(shí)在線分類解紛系統(tǒng)，做到一個(gè)出入口全面歸集、一個(gè)分析口科學(xué)研判、N個(gè)業(yè)務(wù)口自動(dòng)分流，形成“平臺(tái)預(yù)警、部門報(bào)到、精準(zhǔn)解紛、全鏈共治”的解紛機(jī)制，實(shí)現(xiàn)過程有通知、結(jié)果有反饋、疑難有解釋的閉環(huán)服務(wù)。同時(shí)，以群眾需求為導(dǎo)向，整合建立集中辦公、集約管理、集成服務(wù)的一站式線下實(shí)體平臺(tái)。

四、構(gòu)建“全要素”保障體系，提高基層社會(huì)治理的服務(wù)精度。持續(xù)推動(dòng)政府治理“減負(fù)”與多元解紛“增能”雙向發(fā)力，促進(jìn)矛盾糾紛就地實(shí)質(zhì)化解。一是提升基層治理專業(yè)化水平，科學(xué)構(gòu)建規(guī)范治理體系；二是增強(qiáng)專職調(diào)解員配置，強(qiáng)化行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，支持各類專業(yè)力量參與多元解紛；三是將矛盾糾紛預(yù)防化解所需資金納入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障范疇，規(guī)范調(diào)解員及調(diào)解組織、實(shí)體和線上平臺(tái)建設(shè)等財(cái)政預(yù)算最低保障標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入公益性多元解紛服務(wù)，協(xié)同提升社會(huì)治理效能。

（來源：新華網(wǎng)文字實(shí)錄）

來源：統(tǒng)戰(zhàn)新語