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2022年，中共中央組織部、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》實(shí)施效果如何？還應(yīng)注意哪些問題？對(duì)此，今年全國兩會(huì)上，民革中央專門提交了《關(guān)于完善職前培訓(xùn)制度，推動(dòng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的提案》，并結(jié)合存在的問題提出六條對(duì)策建議。
提案認(rèn)為，《意見》就職前培訓(xùn)制度的目標(biāo)、管理、運(yùn)行、保障機(jī)制等提出明確要求，對(duì)深化法治人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力法治人才保障，具有十分重要的意義。
與此同時(shí)，《意見》實(shí)施過程中還面臨哪些問題？通過多方調(diào)研了解，民革中央在提案中從六個(gè)方面進(jìn)行了問題分析，并有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。
“一是職前培訓(xùn)的具體時(shí)點(diǎn)不明確。”提案建議，明確法檢系統(tǒng)職前培訓(xùn)的時(shí)點(diǎn)，司法工作人員在試用期內(nèi)接受統(tǒng)一培訓(xùn)，這有助于熟悉業(yè)務(wù)，與法檢系統(tǒng)現(xiàn)有培訓(xùn)制度也能較好銜接，同時(shí)還為適時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制留下空間。
提案認(rèn)為，《意見》與既有制度如法檢系統(tǒng)試用期培訓(xùn)制度、律師實(shí)習(xí)制度等如何銜接還不夠明確。建議法檢系統(tǒng)按照統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度的精神與要求梳理、優(yōu)化現(xiàn)行試用期內(nèi)的培訓(xùn)制度。在律師行業(yè)，為避免執(zhí)業(yè)門檻過高加重實(shí)習(xí)律師負(fù)擔(dān)，建議將職前培訓(xùn)時(shí)間計(jì)入律師實(shí)習(xí)期。
培訓(xùn)師資從何而來？課程如何安排？圍繞進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)現(xiàn)有培訓(xùn)方案，提案提出多條具體舉措。例如，為提高培訓(xùn)實(shí)效，可適度拓展師資來源，除律師、法官外，還可引入其他實(shí)務(wù)部門的法律工作者、高校專家學(xué)者等；在集中教學(xué)階段，宜適度突出專業(yè)能力培養(yǎng)，合理設(shè)置職業(yè)倫理等科目，部分課程可采用線上方式，由司法部統(tǒng)籌師資統(tǒng)一錄制教學(xué)視頻，既可確保教學(xué)質(zhì)量，也可節(jié)省支出；在崗位實(shí)習(xí)階段，逐步推動(dòng)跨法律職業(yè)部門的實(shí)習(xí)，既能擴(kuò)大受訓(xùn)人知識(shí)面、提高其綜合能力，還能推動(dòng)職業(yè)共同體的發(fā)展、促進(jìn)共同體內(nèi)部的理解互信，落實(shí)《意見》相關(guān)要求；同時(shí)在集中教學(xué)、崗位實(shí)習(xí)、綜合訓(xùn)練各階段設(shè)置選修課程，提高受訓(xùn)者動(dòng)力與培訓(xùn)針對(duì)性。
考核結(jié)果如何合理運(yùn)用？如何避免考核過度或流于形式？提案建議，在法檢系統(tǒng)適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使成績(jī)優(yōu)秀者享受合理優(yōu)待。例如，成績(jī)較優(yōu)者可優(yōu)先擔(dān)任級(jí)別較高的助理工作，或在初任法官、檢察官遴選程序中“加分”等。條件成熟后，可以統(tǒng)一招錄司法工作人員，在職前培訓(xùn)中表現(xiàn)優(yōu)秀者可享有單位和崗位選報(bào)的優(yōu)先權(quán)。在律師領(lǐng)域，為免青年律師的就業(yè)狀況進(jìn)一步惡化，不宜過度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，考核方式應(yīng)提高客觀性，受訓(xùn)者達(dá)到一定出勤率、提交符合規(guī)定的材料，即可自行申請(qǐng)考核，通過集中測(cè)試，原則上即可通過考核。
培訓(xùn)費(fèi)用問題也備受關(guān)注。提案認(rèn)為，《意見》要求單位保障參訓(xùn)人員培訓(xùn)期工資，強(qiáng)制落實(shí)將增加律師行業(yè)用人成本、降低用人意愿。如何加強(qiáng)受訓(xùn)人員的經(jīng)濟(jì)保障？提案建議，參考其他國家或地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政支出，盡快明確職前培訓(xùn)不得收取費(fèi)用；針對(duì)律師業(yè)可能面臨的特殊問題，由律協(xié)設(shè)立青年律師發(fā)展基金，律所按規(guī)模、營收等繳納一定份額，以保障青年律師在培訓(xùn)期間享受一定工資待遇。同時(shí)為受訓(xùn)者提供專項(xiàng)低息貸款。
“各地的具體實(shí)施方案與實(shí)施時(shí)間有待明確。”提案呼吁，明確要求各地在一定時(shí)限內(nèi)制訂具體實(shí)施方案，包含工作實(shí)施和推進(jìn)時(shí)間表，將通知精神落到實(shí)處，為高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。
來 源｜“團(tuán)結(jié)報(bào)團(tuán)結(jié)網(wǎng)”微信公眾號(hào)
作 者｜周福志 制 圖｜邱凌
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