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高小玫委員：行政程序立法須加力提速         2023年03月10日16:46

“新的時(shí)代背景下，《行政程序法》的出臺愈加迫切。”今年的全國“兩會(huì)”上，全國政協(xié)委員高小玫遞交提案，建議加快《行政程序法》立法進(jìn)程。

中共二十大報(bào)告指出，“法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程”，依法行政是法治政府的首要前提，依法行政，首須“依程序”行政。

“要實(shí)現(xiàn)‘到2025年，政府行為全面納入法治軌道’的綱要目標(biāo)，一部‘統(tǒng)一的行政程序法’立法進(jìn)程還須加力提速。”在高小玫委員看來，盡管全面的行政程序地方立法已有探索，但整體上，此項(xiàng)立法的地方探索已顯現(xiàn)實(shí)踐困境，趨于停滯。

她舉例，近三年來，基于防疫需要，各地施行了一些應(yīng)急的行政舉措，其中一些有待商榷。目前來看，各種涉疫行政措施的程序性規(guī)定散見于《傳染病防治法》等專項(xiàng)法律以及《行政強(qiáng)制法》等行政性綜合法律中，并無細(xì)致的程序規(guī)定。“從法治政府建設(shè)要求看，過去三年凸顯依法行政的重要性，制定行政程序法更顯必要。”高小玫委員說。

她同時(shí)指出，數(shù)字時(shí)代的技術(shù)應(yīng)用也亟需“程序”規(guī)制。

“數(shù)字技術(shù)正從全方位影響人們的生活。基于對個(gè)人信息自動(dòng)搜集的數(shù)字管理，必然產(chǎn)生大量隱私信息歸集。這些信息被泄露或?yàn)E用的可能，亟需前置程序來防范或追責(zé)。”高小玫認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)在行政管理領(lǐng)域已大量應(yīng)用，制定行政程序法規(guī)制“科技之能”迫在眉睫。

此外，在高小玫看來，當(dāng)前，我國行政執(zhí)法水平還有很大改進(jìn)空間，如以罰代管、程序規(guī)范不健全，自由裁量標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象比較突出，行政程序更需要中央層面的頂層設(shè)計(jì)。

2022年11月，全國人大常委會(huì)憲法和法律委員會(huì)的會(huì)議審議結(jié)果顯示，行政程序方面的立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃。“但至今具體時(shí)間表仍不明確。”她呼吁，中央層面對行政程序立法給予更大更緊迫的關(guān)注。

“建議加快立法進(jìn)程，早日出臺《行政程序法》。”高小玫認(rèn)為，無論是地方立法實(shí)踐，還是學(xué)界理論共識，都已經(jīng)具備了制定《行政程序法》的基礎(chǔ)，建議明確《行政程序法》進(jìn)入全國人大常委會(huì)五年立法計(jì)劃，并盡快落實(shí)為年度立法一類項(xiàng)目，將行政立法程序、重大行政決策程序、行政行為程序以及監(jiān)督程序和責(zé)任機(jī)制等囊括其中，大力推進(jìn)。

她同時(shí)建議，擴(kuò)大行政程序法的宣示性影響。“行政程序立法，是普法的時(shí)機(jī)，更是當(dāng)前彰顯法治政府建設(shè)決心的良機(jī)。”高小玫建議將行政程序立法工作與“八五”普法相結(jié)合，加大立法宣傳教育力度，收獲提升全民法治信心之效。

來源：上海法治報(bào)